一、国际大背景催生无国界旅游
（一）经济一体化的大潮推进了国际旅游市场的对接，进一步催生了无国界旅游的崭新时代。
近几年来，一体化经济席卷全球，多边贸易不断发展，无论发达国家还是发展中国家都在努力搭建经济合作平台，谋求本国经济持续、稳定、健康地增长。经济利益集团、国家联盟等日益在国际经济舞台上发挥出重要作用，生产要素的跨境流动和优化配置日益增强，各国经济相互开放和融合的程度大大提高。在经济领域，传统的国界观念正逐步被频繁的经济往来削弱，全球经济一体化已现端倪。就在人们惊叹世界变成了地球村之喻，国际旅游便不知不觉地成为全球化最重要的主角之一。
国际旅游作为国际服务贸易的重要体现在当今的国际关系活动中已越来越重要和明显。国际投资与贸易是世界经济一体化的基本表现形式，而货物贸易与服务贸易又是世界贸易的主要构成。人们对于贸易的认识通常是以货物贸易为主，一提起贸易总是会联想到货物的流动，但货物的流动需要依靠运输服务的帮助，而且世界贸易总额中服务贸易的份额有逐步增长的趋势。据统计，1994年全球服务贸易额达10800亿美元，服务贸易占全球出口总值的四分之一以上。到了2000年全球服务贸易总额已达14150亿美元，比上年增加5％，占全球出口总值的1/3强。虽然目前货物贸易总额高于服务贸易，但服务贸易的增长速度高于货物贸易，世界贸易正呈现出“无形胜有形”、 服务贸易与货物贸易同步发展的局面。
服务贸易是指国与国之间服务业的贸易往来，不论贸易的地点是在国内还是在国外只要在交易活动中一方是外国消费者或外国服务提供者就属国际服务贸易活动。服务贸易有四个基本特征：过境交付、境外消费、商业存在和自然人移动，服务的成本依次是智力、技术、劳务和资源等。随着国际服务贸易额的逐年增长和服务业对地方经济的巨大贡献，服务贸易的地位与作用在世界范围内均越来越受到重视。关贸总协定乌拉圭回合的重点议题之一就包括服务贸易的内容。据统计，在国际服务贸易中，旅游业占30%以上，运输业约占20%以上，其他为金融保险、建筑、通信等。需要注意的是：运输业贸易额中就有一部分来源于旅游客运，2002年旅游贸易额已成为世界贸易的第一位。这与各国旅游业的快速发展息息相关。总部设在伦敦的世界旅行与旅游理事会(WTTC)发布的2002年世界旅游业的业绩和2003年的走势报告称，2002年全球旅游业直接收入12115亿美元，占同年全球GDP的3.7%；旅游总收入35414亿美元，占同年全球GDP的10.0%。而有的旅游发达国家或地区的旅游总收入可占其GDP的50%以上。同时，旅游业还具有强大的带动效应，据世界旅游组织统计：旅游业每增加一美元的直接收入，可带动相关行业增加八美元的收入。显然，旅游经济是国民经济的重要组成，也是世界服务贸易不可忽略的经济元素，经济一体化必然包含旅游经济的一体化。而世界贸易的增长，国际经济一体化进程的加快，又进一步推进了国际间旅游业的对接与融合，跨国、跨洲旅游已是较为普遍的出游方式，旅游的无国界已经成为现实，无国界旅游便成了国际旅游者所追求的全新概念。如欧盟、东盟都已实现或正在操作互免签证的无国界旅游，无国界旅游圈呼之欲出，世界旅游组织秘书长弗朗加利也呼吁有关机构应消除旅游服务业贸易壁垒，建立旅游业贸易在国际服务业贸易中应有的地位。正因为如此，2003年10月联合国将世界旅游组织设为了像联合国教科文组织和联合国粮农组织一样的专门机构，可以让其在联合国框架内开展工作，这更确立了旅游业在国际交往和国际经济活动中的地位，表明世界各国对国际旅游贸易巨大作用的认同，为无国界旅游圈的形成理顺了机构关系，加速了其形成的步伐。
（二）平等、互利、和平共处是国际社会的主旋律，国际政治与经济交往需要相互理解与尊重，需要文化的融合。旅游业所带来的人员流动，使其成为国际间最为有效的文化交流平台，成为国际经济一体化的重要先导。国际旅游越普及，国际文化交流就越充分，经济一体化就越容易实现，无国界旅游圈的诞生也就成为了必然。
2003年10月19日，世界旅游组织第十五届全体大会在北京隆重开幕。国务院总理温家宝出席会议，并代表中国政府向来自世界100多个国家的旅游部长和近千名代表表示诚挚的欢迎，向大会表示热烈的祝贺。温家宝在致辞中指出：旅游活动愈益成为各国人民交流文化、增进友谊、扩大交往的重要渠道，对人类生活和社会进步产生越来越广泛的影响。
旅游业所带来的人员流动是最为有效的文化交流平台，因为文化的差异正日益成为国际旅游最重要的出游动机之一。旅游经济的一体化本身就是一种文化的交流与融合，它不但不会忽视其他文化的存在，而且还会有意识的让不同的文化在国际舞台展现其历史与魅力，并不断创造出可观的经济价值。
旅游业在国际上向来被称为“民间外交”和“和平工业”。它是外交工作的一部分，它虽不是主体，但却有重要的配合作用。异域文化和风光往往是出境旅游的主要动机，通过旅游，旅游者将带回大量对异国他乡的认识和了解，这些信息为企业的国际化经营战略提供了第一手的分析资料，从而促进了国家之间商贸活动的深入开展。国家之间旅游人数的增加，除了旅游收益增长之外，还有的就是游客与当地居民、游客与游客之间的沟通和文化的交流。这种沟通与交流虽然是民间行为，但却减少了国家之间的沟通障碍，最终将促进国与国之间的政府和企业往来，带动商务旅游与政务旅游，形成旅游与商贸的良性循环。欧盟内部旅游壁垒的消除、一次签证通全盟的旅游体制，成就了欧盟大量的“体内”无国界游客和对文艺复兴之后欧洲文化的共识。欧盟民间交流几乎不存在任何阻碍，虽然有多种语言，但意识形态的接近使之比其他大洲国家民间的交流通畅许多，这是旅游搭建的交流平台所带来的结果，也是欧洲经济走向全面一体化的基础。英国对加入欧元的疑虑，也说明海峡对旅游限制从一定程度上降低了英国与其他欧盟国家文化的融合。因此可以说：国际大旅游将带动国际大融合，带来无国界旅游，不断地催生着无国界旅游圈。
无国界旅游圈，可以理解为旅游业的自由贸易区，是一种客源的无国界流动，是各成员国专门针对旅游而订立协议和完善组织机构和法律保障的制度一体化，也是围绕旅游而实施经济活动的功能一体化。圈内各国互为旅游客源国和目的地，互免旅游签证，自由换汇（一定数量），互通旅游车辆，互报旅游安全信息和目的地旅游警报，保证游客可以畅通无阻、安全地旅游。
通过建立无国界旅游圈，可以实现区域内游客的自由出入，游客如同在国内旅游一般，吃、住、行、游、购、娱所有旅游行为都可以不受国界的阻滞。旅游经营机构亦可以在旅游圈范围内自由地开展经营活动。无国界旅游圈将促使现存的以出入境签证为主的各种旅游壁垒的消除，因此可以先于经济一体化构筑出行业经济的一体化——旅游经济一体化，从而形成国际旅游市场的全面对接。无国界旅游圈的构想正是在自由贸易和经济全球化不断发展的国际大背景之下提出的。
二、建立中国—东盟无国界旅游圈的有利条件
（一）建立中国—东盟无国界旅游圈的地利条件
地缘优势是建立无国界旅游圈的最重要条件。旅游业的发展是以交通的发展为前提的，交通的发展更多的是要依赖于自然条件，而中国与东盟的地理环境和交通条件已为建立无国界旅游圈创造好了良好的条件。
中国和东盟分属东亚和东南亚地区，山水相连。从地缘政治的角度看，中国—东盟自由贸易区建立后，将形成一个面积达1407万多平方公里，拥有超过17亿人口和1.2万亿美元贸易量的经济区。自由贸易区的建立，使中国与东盟所接壤的海域和边境地区成了这一区域的地理中心，成为中国与东盟相互开放的前沿地带。南海海域、北部湾海域、越南、老挝、缅甸以及我国的广西、云南、海南等，将成了中国与东盟区域沟通的重心海域和重心地带。近年来，在该海域和地域所形成的海路航线、空中航线、国际铁路、国际公路、河道航线等交通网络，使中国与东盟的地缘政治和地缘经济关系更加密切。这既是建立自由贸易区的重要条件，更是建立无国界旅游圈的最主要前提。中国西南地区与东盟北部地区相连的中南半岛，更是地理相连、文化相近的紧密地带。近年来，广西、云南边境旅游的大发展和我国最早对新、马、泰出国旅游业务的开展，都是地缘空间优势的充分体现。尤其是广西、云南两省（区）背靠亚欧连体大陆，面向太平洋、印度洋两个连体大洋，陆路有铁路和公路与东盟的越南、缅甸、老挝相连，并可延伸至泰国、柬埔寨、马来西亚和新加坡；既沿海又沿边的广西和湄公河流域的广大地区，为中国与东盟交通系统的建立和完善提供了良好的自然条件，也为游客的自由流动提供海、路、空、河等多种交通方式的选择。如此有利的地理条件，使中国—东盟无国界旅游圈的建立，成为充分利用地缘优势的最有效途经之一。而中国与东盟各国的旅游资源都十分丰富，文化的差异和各具特色的旅游资源，又成了中国与东盟各国之间最重要的旅游吸引物和旅游目的地，使国与国之间互为客源市场。一旦旅游壁垒消除，中国—东盟可以迅速完成旅游市场的全面对接，实现自由贸易区框架范围内的无国界旅游。中国—东盟博览会自2004年开始选址在广西的首府南宁市每年举办一次，既说明了中国与东盟对中国以及中国的广西地缘优势的认同，也将进一步推动中国与东盟之间商务旅游的蓬勃开展。
（二）建立中国—东盟无国界旅游圈的天时条件
近年来，亚洲旅游业蓬勃发展，已成为全球旅游业最兴旺的地区之一。世界旅游组织统计显示，２００２年前往亚太地区的国际游客达1.31亿人次，同比增长7.9％，并成为仅次于欧洲的全球第二大旅游热点地区。但始于2002年末的非典型肺炎对亚洲旅游业的打击很大。2003年1—4月累计，中国国际旅游(外汇)收入为55.66亿美元，比去年同期下降9.55%。其他国家，尤其是东南亚国家的旅游业均不同程度地遭受重创。美国《华尔街日报》报道：世界旅游业组织(WTTC)公布的一份经济影响研究报告显示，SARS今年将使受打击最严重的亚洲地区的旅游业损失数百亿美元，并导致数百万人失业。WTTC表示，这对旅游业来说确实是一个独一无二的事件，除了战争导致经济全面瘫痪，以往所遭受的大规模打击从没有过这类性质的表现。
为此，当非典型肺炎得到控制后，亚洲各国便积极主动地探讨通过合作恢复与振兴旅游业的计划。2003年7月9日，来自马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、北京、汉城、河内、香港、澳门的旅游机构分别代表本地区在北京召开“共兴亚洲旅游经济研讨会”。会议就尽快克服SARS对旅游业的影响，共同携手振兴亚洲旅游经济，不断提高亚洲旅游业的卫生意识和卫生水平，使亚洲旅游业提升到一个新的台阶进行了充分的讨论和协商，并最终达成《北京共识》。《北京共识》明晰地阐述了合作的方向——各地区要进一步促进互为旅游客源地、互为旅游目的地；多方联手开展联合促销；广泛宣传为重振亚洲旅游而开发的新产品、新线路；要制定措施切实保障每个旅游者的身体健康；大力倡导健康文明旅游，向旅游者进行培育文明习惯的宣传，使旅游者自觉清除各种陋习。
2003年7月１４日，由博鳌亚洲论坛与世界旅游组织共同倡议举行 的“新形势下国际旅游合作大会”在香港开幕。会议的主题是“重振亚洲旅游”，恢复人们对旅游业的信心，加强亚洲乃至全球在旅游业方面的合作。会议主办者博鳌亚洲论坛与世界旅游组织联合发表了《振兴亚洲旅游业香港宣言》，认为旅游业拥有难以置信的恢复能力、灵活性、适应能力及重新振兴的能力，亚太旅游业虽然在2003年上半年受到严重影响，但相信通过区域和国际合作，年底前会全面恢复。宣言做出七项承诺：1、确保世界各地的旅游者在亚洲及太平洋地区的安全并鼓励他们恢复到该地区度假和进行商务旅游；2、通过政府和有关国际机构间的有效联系和网络建设，巩固并加强国际协调和监督机制，以促进有效的危机管理计划、采纳最佳的实践方案并实现信息共享，确保这一行业的可持续性；3、促进政府间有关旅行劝戒和提供旅行便利的合作；4、在旅游规划和管理的各个层面实现政府和私营部门更广泛的合作，尤其是在制定和执行旅游恢复计划方面；5、认识到旅游业危机管理和恢复计划对人力资源的需求；6、进一步加强政府间合作，促进区域内旅游的持续增长，使其成为带动亚洲旅游业以及社会与经济发展的驱动力量；7、实现政府、私营部门、国际机构、社区和媒体之间的合作，准确、及时地提供关于旅游目的地安全和治安状况的信息。
2003年8月9日，在北京召开东盟与中、日、韩１０＋３旅游部长特别会议，并发表《１０＋３振兴旅游业北京宣言》。宣言达成5个方面的共识：1、旅游是和平的使者、友谊和合作的桥梁；发展旅游业，对促进各国经济增长与社会繁荣、增进国际友谊、推动友好交流、维护世界和平，正在发挥着愈来愈重要的作用；旅游业已成为本地区各国国民经济的重要组成部门，已得到各国政府的高度重视与普遍关注。2、旅游业是一个敏感性较强的产业，容易受政局动荡、恐怖活动、经济危机、自然灾害、公共卫生及其他突发事件的负面影响。为了有效应对今后可能发生的各种突发事件，通过10＋3旅游联络小组，建立一个协调顺畅的、有效的信息交流机制。我们将继续完善与加强各个接待环节上的安全措施，确保游客的旅行安全。3、旅游是一种跨区域、跨国界的人流活动，在应对各种突发事件时，寻求开展国际合作是解决问题的重要手段。为此，本地区各国旅游部门将及时交流信息，相互沟通，协作共事，交流经验；本地区各国在处理解决危机时，如需采取必要措施，将及时通报当事国，在相互尊重、互相理解的基础上，提供一个对话协商的机会。4、本地区各国政府将与邻国一道，在其它地区举行跨区域的旅游活动，开展联合促销，以推动旅游需求快速回升，促进跨地区旅游业的发展。我们鼓励解除所有的旅行障碍，尤其要依据东盟旅游协议，简化签证手续，为本区域内及跨区域的旅游提供最大方便。5、本地区各国政府将采取一切可能的措施，保障旅游者的健康，提高每个旅游者对公众卫生和安全的意识和责任感。
一系列的论坛和高峰会议，把亚洲旅游业提高到关系整个亚洲经济发展的高度上来，也让各国了解到了加强旅游合作的重要性和必要性。菲律宾一位参加“共兴亚洲旅游经济研讨会”代表所说的更有启发性：“这个世界已经愈来愈紧密地联系在一起，没有任何一个国家、任何一个城市可以孤军作战来实现它的发展目标。我们现在越来越多的问题已经挑战了传统的关于国界的定义，所以我们必须携起手来同各国合作，尤其是我们的亚洲邻国。……亚洲应作为一个整体来吸引世界的游客。”这一观点既可弥补中国与东盟确定的农业、信息通讯、人力资源开发、相互投资、湄公河流域开发等五个重点合作领域中没有旅游业的忽略，使人们进一步看到了服务贸易与货物贸易必须同步发展甚至先行发展的重要性，也为无国界旅游概念的提出提供了共识基础。而且随着中国与东盟各国行业的合作及一体化和对旅游业的先行、先导作用认识的加深，建立中国—东盟无国界旅游圈将不会仅仅是理论上的探讨。
（三）建立中国—东盟无国界旅游圈的人和条件
1、区域经济一体化为无国界旅游圈的构建奠定了基础，划出了范围。
由于各国在政治制度、文化、经济发展水平等诸方面存在较大差异，实现经济一体化所遇到的困难不是短时间内可以解决的。于是，以减免关税和经济技术合作为基本内容的国际经济合作组织在双边、地区和多边三个层次上同时显现。既加入多边经济合作组织，又积极参与地区或双边自由贸易协定，已成为世界绝大多数国家参与经济合作的方针和实践。特别是20世纪90年代以来，在世贸组织的全球自由化目标倡导下，区域经济一体化作为国际多边贸易体制的过渡阶段和补充形式显示出强劲的发展势头。
2001年中国与东盟10国签订自由贸易区框架协议，正是这种区域经济一体化发展势头的体现，同时，也为建立中国—东盟无国界旅游圈奠定了基础。
中国与东盟建立自由贸易区的目标是区域经济一体化，从中国与东盟的频繁的对话交流和10年间逐步实现自由贸易的期限中，可以看出：各国都清楚地知道，一步到位的一体化是不现实的，只有从相关行业逐步实施才是可行的方法。2003年10月1日正式实行的中泰水果贸易零关税正说明了这一点。因此，建立自由贸易区的共识在圈定地域范围的同时，也就为建立无国界旅游圈搭好了平台。
2、无国界旅游圈已经具备了一定的经济基础条件
根据世界旅游组织的统计，一个国家的人均GDP达到1000美元的时候，旅游业就会兴旺发达起来，当达到3000美元的时候，国人就有能力到周边国家去旅游，而达到5000美元的时候，就有能力周游世界。东盟各国人均GDP以新加坡最高达22000多美元，文莱人均GDP也高达15000多美元，最低的只有200多美元，地区差距比较大。而中国2002年人均GDP已达1000美元，而东部发达地区的上海、北京等城市的人均GDP已经超过3000美元，上海的目标是在2020年人均GDP达到10000美元。中国人口众多，人均GDP每增加1美元，就将意味着12亿多美元的GDP的增量，而且中国正好处于旅游业兴旺阶段，在庞大而迅速增长的中国经济带动下，旅游业正在成为亚洲各国共享经济繁荣的纽带，无国界旅游圈也将因此而有一个较为坚实的经济基础。
3、亚洲各国已经习惯互为客源国的旅游业经营模式
多年来，亚洲国家和地区一直就是互为主要旅游客源国，互为主要旅游目的地。以我国为例，2002年，中国大陆前10名客源国中有7个是亚洲国家（日本、韩国、马来西亚、菲律宾、新加坡、蒙古、泰国），其中东盟国家就占到57%。同时亚洲各国各城市也逐渐成为中国旅游者十分喜好的旅游目的地。新加坡每年要接待中国游客67万人次，占接待的国际游客的8%以上。马来西亚、泰国、韩国、日本等都是中国游客最常选择的出境旅游目的地。统计数字表明， 2002年，通过旅行社组织出境的28万北京人当中，有90%以上去了亚洲国家和地区，中国成为越南第一位、泰国第四位、柬埔寨第四位、新加坡第三位旅游客源地。。据世界旅游组织提供的资料，2001年东盟各国的入境旅游者中，本地区游客占了77%，达到8990万人次。这样的市场基础将可以使无国界旅游圈具有很好的行业接受能力，无需过多的宣传与推广，无国界旅游的便利将极大地促进中国与东盟各国游客近距离出境旅游的热情，使中国—东盟无国界旅游圈得以在较短的时间内完成从构建到成型到发展的进程。
4、旅游业是贸易壁垒最少的行业之一
旅游表现为人员的流动，签证、换汇与安全是出境旅游的主要影响因素，国际旅游贸易即不存在关税问题，也没有过多的技术、环保等方面的壁垒。除了签证之外，几乎不能限制游客对于旅游目的地的选择。换汇和安全只是对游客在旅游目的地活动的一种限制，不能成为无国界旅游的制度障碍。无国界旅游圈——旅游业的自由贸易区，是一种客源的无国界流动，是对中国—东盟自由贸易区的重要补充。
2003年1月24日，文莱、柬埔寨、印尼、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南的旅游部长举行会议，一致同意实施去年11月各国首脑签署的《东盟旅游协议》，表示将同相关部门密切合作，在2005年实现东盟国家居民在本地区免签证旅游，东盟的无国界旅游圈已现雏形。这又为中国—东盟无国界旅游圈的建立创造了极大的便利，意味着中国只要与东盟某一个国家互免签证，中国游客将有可能畅游东盟十国。
三、中国—东盟无国界旅游圈建立的作用与实施策略
（一）中国—东盟无国界旅游圈的建立将极大地促进各方经济的发展。
有人说：旅游业是拉动东盟经济发展的引擎。这是对中国—东盟无国界旅游圈作用的最直观的表述，因为中国—东盟无国界旅游圈最大限度地减少了旅游业人为阻碍，为游客在旅游圈内自由选择旅游目的地和旅游方式创造了条件，因而可以在现有的互为客源国出境旅游的基础上，实现中国与东盟游客相互往来流量的大量增加，实现旅游企业在旅游圈内旅游促销和投资的增长，从而扩大各国的旅游收入和旅游业在国民经济中的比重。考虑到旅游业的关联带动作用，实现中国与东盟之间50%的贸易增长将不会只是一个估算。
而且，中国—东盟无国界旅游圈将构建区域旅游经济一体化，这一先行表现将会促进其他行业经济一体化的进程，有助于中国—东盟自由贸易区的建立，保障中国区域经济一体化战略的实现。因此可以说：以无国界旅游圈建立为基础的中国—东盟旅游经济一体化，将是中国—东盟自由贸易区建立进程中一项重要的先行保障。
（二）中国—东盟无国界旅游圈建立的策略。
世界旅游组织秘书长弗朗加利的观点对于建立中国—东盟无国界旅游圈很有启发性，他强调要消除所有妨碍跨国界旅游消费者不合理的障碍，为各国创造平等的旅游促销机会，重视政府发布的针对旅游目的地的旅行警告，旅游业与自由的交通体制、全面平等的信息流通渠道和足够的设施等因素是密不可分的。
虽然无国界旅游的行为表现是功能性的，但主要障碍却是制度性和机制性的，因此建立中国－东盟无国界旅游圈的关键是政府之间的协商于合作，通过建立满足无国界旅游需要的多边出入境管理办法和交通、应急机制来实现旅游圈的构建，并考虑对接2005年东盟将实行的互免旅游签证。具体可分为以下几个步骤：
1、在平等、互利、携手共荣的基础上举行中国与东盟国际峰会，以建立中国－东盟无国界旅游圈为主要议题，提高对旅游行业在自由贸易区建立过程中先行地位的认识。根据无国界旅游的需要有针对性的讨论互免签证、互通车辆、自由换汇、安全警报发布、旅游信息交流等具体实施办法。如以护照为出入境身份识别和旅行登记的互免签证与人员流动管理办法、统一的交通道路安全规定、自由换汇额度、以媒体、通讯网络和公文互换为主要渠道的公民个人信用以及安全信息传递方式、犯罪嫌疑的国际与搜寻引渡办法等等，争取及早消除政治制度、行政机制和经济体制对各国公民（游客）在旅游圈内出行的限制，并考虑签订《中国－东盟无国界旅游协议》，为中国－东盟无国界旅游圈的建立奠定协议基础，搭好无国界旅游贸易平台，充分发挥旅游行业的先行和关联带动作用，在恢复和振兴亚洲旅游业的同时全面拉动中国、东盟及亚洲经济发展。
一、国际大背景催生无国界旅游 （一）经济一体化的大潮推进了国际旅游市场的对接，进一步催生了无国界旅游的崭新时代。 近几年来，一体化经济席卷全球，多边贸易不断发展，无论发达国家还是发展中国家都在 ...